应急管理的核心要素

    应急管理核心要素图 ：

    1.指挥与控制

    在出现紧急事件时进行资源管理、信息分析并作出决策的系统叫作指挥与控制。无论组织的规模大小如何，指挥与控制系统都不可缺少。

    指挥与控制系统涉及应急管理小组、事件指令系统、应急操作中心等。

    （一）应急管理小组

    ①应急管理小组的定义

    应急管理小组(Emergency　Management　Group,　EMG)　是对组织应急管理诸事项主要负责的小组。它控制所有的与紧急事件相关的活动。设立应急　管理小组是实施应急管理的组织保证，在应急救援预案中应明确应急管理小组的人员构成及其相应的职责。

    ②应急管理小组的职责：

    a.评估潜在紧急事件；

    b.制定应急救援预案；

    c.紧急事件发生时进行情况调查分析，做出应急反应；

    d.进行日常的应急管理；

    e.预案的培训与演练；

    f.预案的评估与改进。

    ②EMG以应急指挥者（Emergency　Director,　ED）为首，是组织的最高管理层成员。ED负责监督和控制应急的各个方面。其他的EMG成员应该是各部门高层管理人员，他们有权处理如下的事务：

    a.确定紧急事件的短期和长期影响；

    b.命令撤离或关闭组织；

    c.与外部组织和媒体的联系；

    d.发布新闻；

    （二）事件命令系统

    ①定义

    事件命令系统（Incident　Command　System,　ICS），又称事故控制体系，负责提供协调反应以及清晰的安全命令和操作系统。其特点在于当事件发生时可通过强有力的命令和强制的方式来控制运作。ICS系统是对紧急事件进行现场管理，因此需要一个事件指挥官。

    事件指挥官(Incident　Commander,IC)负责事件现场管理、战略策划和执行，决定是否需要外援以及通过应急操作中心(Emergency　Operations　Center,　EOC)提出对内部的资源或外面的协助的请求。

    ②事件命令系统（ICS）的基本操作流程如下所述。

    a.为主要的指挥者安营扎寨，建立事故指挥中心；

    b.找一个短期内存放物品和资源的场所；

    c.建立支持保障中心以便能更好地提供和调度物质资源。

    一种典型的ICS模式

    ③事件指挥者(IC)必须有能力和有权进行如下8种决策：

    a.接受报警；

    b.评估现状；

    c.实施应急救援预案；

    d.确定晌应策略；

    e.调配应急资源；

    f.发出撤离命令；

    j.监督所有的事件响应活动；

    h.关闭应急程序，宣布事件结束。

    （三）应急操作中心

    应急操作中心(Emergency　Operations　Center,　EOC)被视为应急操作的集中化管理中心。在这里，EMG根据IC和其他的人员提供的信息为基础做出决策。不管规模大小如何，或是应急管理过程有何不同，每个组织都应该指定一个区域，在紧急事件下决策者能够在这里聚集。

    基于EOC所要起的作用和涉及到的人员，每个组织必须确定对应急操作中心的要求。在理想情况下，EOC是一个专门的场所，配备有通讯设备、参考资料、活动日志和能够快速适当地为紧急事件提供响应所需的所有工具。

    EOC资源包括：

    1.通讯设备；

    2.应急救援预案和　EOC　程序的说明书；

    3.设计图、地图和有关数据库；

    4.EOC　人员的名单和他们的责任描述；

    5.应急响应人员所需的技术信息和数据；

    6.建立安全系统信息；

    7.信息和数据处理能力；

    8.电话目录；

    9.储备电力、通讯和照明；

    10.应急救援装备。

    （四）应急救援预案中所要考虑的内容

    a.规定每个指定人员的责任，针对每个位置建立操作程序，为所有的程序

    准备检查表；

    b.确定消防、医疗卫生和工程方面的程序和责任；

    c.确保关键位置的领导、权利和责任的接替；

    d.确定每个响应有关设备和供给需求，以发挥其作用；

    e.至少应分配给所有的员工的责任：识别和通报紧急事件；警告区域

    中其他员工；采取安全措施；安全撤离；提供培训。

    （五）保卫

    当发现紧急事件时，必须立即隔绝事故现场。这就需要保卫工作。

    基本保护措施包括如下4点：

    a.关闭门窗；

    b.当人已安全疏散后，用家具充当暂时的隔离设施；

    c.在物质泄漏的路径上放置防漏材料　(　如用吸附剂填补等　)；

    d.关闭文件柜或书桌抽屉。

    （六）与外部响应的协调

    在一些情况下，法律、条文、之前的互助协议或紧急事件的性质要求IC把工作转向外部响应组织求助。当紧急事件发生的时候，建立在组织与外部响应组织之间的协议开始起作用。

    2、沟通

    应急管理依赖信息交换能力和依赖收集信息制定有效行动方针的能力。如果紧急事件发生时，与其有关的人员与应急管理者之间没有沟通的话，就无法评估紧急事件及其影响。因而沟通对于任何组织的运转都是很重要的。

    所谓的沟通时是指两个或更多的设备或人之间的各种数据交换。沟通系统包括显示环境变化（如火灾）的视听信号、电子数据交换、电讯传播和面对面的沟通。

    （一）应急救援预案中所要考虑的内容

    1.评价每天组织运营的功能，支持他们采用声音和数据沟通；

    2.考虑沟通不可行时商业活动所受到影响，及对应急操作的影响；

    3.对组织所有的沟通需要区分优先次序，确定哪个在应急救援预案中先行启动；

    4.建立恢复沟通系统的程序；

    5.与沟通对象讨论他们的应急反应能力，建立启动服务的程序；

    6.确定商业活动中需要的沟通手段，选择包括便条、电话、微波、非专业无线电装置、点对点个人专线、卫星、高频无线装置。

    （二）应急沟通

    应急沟通要点如下：

    1.考虑应急环境对沟通的影响；

    2.考虑与应急无关的通讯使用者影响；

    3.开发方便使用者的沟通系统；

    4.培养信息收集和分析的能力，使信息真实可靠。

    （三）家庭沟通

    在紧急事件发生时，员工需要知道他们家里是否安然无恙。照顾好员工的家属也是应该优先考虑的。因此在应急管理中，组织应制定与员工家庭保持沟通联络的计划。

    （四）与社区及公众的沟通

    （五）通知

    组织应建立紧急事件通报程序，并将这些程序告知员工。对于一些指定的特殊的通报任务则需要对员工进行培训。

    （六）警报

    ①警报系统应该符合如下条件：

    a.让组织中所有人都能听得见，看得见；

    b.具有相当的电力储备；

    c.有明显的辨识标志；

    ②对公众的警报要言简意赅、直截了当，信息确凿，精确的行话和专业术语要变成简单的、朴实的、明确的公众用语，以使所有的民众都获得准确将要面临危险的信号，应特别明确如下几方面：

    a.明确陈述警报原因；

    b.说明其含义　；

    c.告知公众要做什么。

    3、生命安全

    应急管理中的首要任务是保护组织中的每个成员的生命健康安全。

    （一）撤离计划

    应急管理人员要为员工指定一套详细的撤离现场程序。以下程序可随时对员工训练：

    1.注意警报；

    2.关掉所有有关设备；

    3.关闭所有空闲电器设备，把纸放进抽屉等封闭处；

    4.收拾好个人物品（如钥匙、钱包、外套）等一切伸手可触及的东西；

    撤离指挥现场。

    （二）撤离通道和出口

    组织在应急管理中应明确主要和次要的撤离通道和出口，配备明显的标志和良好的照明设施，安装应急指示灯以防撤离时断电。确保组织撤离通道和紧急出口符合如下条件：

    ①应急通道应有足够宽度能容纳下撤离人员通行；

    ②应急通道无论在任何时候都应保持清洁和畅通；

    ③应急通道不会使撤离人员遇到额外危险状况。

    通常，应急撤离通道应请组织外部的人员来评价。

    （三）聚集区和统计

    在应急管理中，当有效地进行撤离之后，统计某撤离区域撤离人员的精确数值是需要计划和实践的。这一环节的工作重点在于：

    ①指定撤离人员聚集区；

    ②撤离后首先统计一下人数，确定下落不明人员的名单以及他们最后出现的地点，并交给EOC；

    ③建立统计组织外人员（例如供应商、客户）的救援方案；

    ④建立进一步的撤离程序以防事故的进一步扩大，包括用平常方式送员工回家或用交通工具把他们送到区域以外的地方。

    （四）避难

    在应急管理中，最好的保护措施是在组织内部或者是远离组织的公共建筑上设置避难所。在应急救援预案中，避难所的安排应考虑如下方面

    1.考虑避难所的条件，例如能否听到警报；

    2.　确定组织和社区的避难范围，建立人员保护程序；

    3.　确定应急情况中补给需要，例如水、食物和医疗设备等；

    4.如果适当的话，指定避难场所中的管理者；

    5.避难计划应与当地政府避难计划协调一致。

    （五）培训和信息

    在应急管理中，针对生命安全，组织应就撤离、避难及其他有关安全知识对员工进行培训。培训管理会议至少一年一次或是当有如下情况发生时应进行

    1.有新聘员工时；

    2.确定撤离负责人、避难管理者或者是安排其他特殊任务时；　

    3.引进新设备、新材料或新工艺时；

    4.程序更新或修改后；

    5.通过演练认为员工工作需改进时。

    （六）家庭方面的准备

    为了确保紧急事件发生时应急救援预案的有效性，组织还应提供帮助员工建立家庭应急准备的方法。这会增加员工的个人安全感并有助于组织的恢复、重建及运营。只有为家庭已做好准备的员工才能够更好的履行他们的工作职责。

   4、财产保护

    在应急管理中，一旦出现紧急事件，在保护人员生命安全的基础上，保护组织、设备和重要的文件记录对恢复生产是至关重要的。

    （一）应急救援预案中所要考虑的内容

    在应急救援预案中还应就下列情况建立响应程序：

    1.救火；

    2.物质溢出；

    3.关闭门窗或在门窗上安装隔离装置；

    4.关闭设备；

    5.覆盖或保全设备；

    6.将设备转移到安全位置。

    （二）保护系统

    应急管理中组织应确定探测系统异常、提供警报及财产保护的必须品。

    1.防火系统；

    2.照明保护系统；

    3.水位检测系统；

    4.溢流探测设备；

    5.自动关闭系统

    6.应急电力生成系统。

    （三）减少事故损失

    组织应寻求减小紧急事件影响的方法。寻求降低事故发生概率的方法。

    日常管理中有关减小事故损失的措施如下：

    1.使组织能够承受地震和大风，确保建筑物的抗震性能；

    2.在天花板上安装自动喷淋设施；

    3.安装火灾警报系统；

    4.使用耐火材料和家具；

    5.安装遇风暴自动关闭的门窗；

    （四）关闭生产

    关闭组织生产或运营通常是最后的办法，但也是一种可能出现的情况，不恰当的或者无组织的关闭可能导致混乱、伤亡和财产损失。

    在应急救援预案中，还要考虑的信息如下：

    1.需要关闭时的条件；

    2.谁有权发出组织关闭的命令；

    3.谁来执行组织关闭的程序；

    4.部分关闭对其他机构工作有何影响；

    5.从关闭到重新启动需多长时间；

    （五）记录保存

    重要的记录包括：

    1.金融和保险信息；

    2.工程计划书和图纸；

    3.商品目录和规格；

    4.客户、员工和供应商的数据库；

    5.贸易秘密；

    6.人事档案。

    5、财产保护

    组织与社区的关系将影响到组织保护员工和财产以及恢复正常生产的能力。

    （一）涉及到的社区

    社区外延相关机构包括如下几个方面：

    1.社区的有关领导；

    2.消防，警务和紧急医疗服务人员；

    3.地方应急计划委员会成员；

    4.应急处理指挥者；

    5.当地医院；

    6.电信公司；

    7.电力公司；

    8.邻近地区的团体。

    （二）互助协议

    在应急管理中，为了避免在紧急事件下发生混乱和冲突，组织应与地方响应机构建立互助协议。

    协议应包括如下内容：

    1.明确协助的类型；

    2.识别启动协议的指令系统；

    3.定义通信程序。

    社区外延中还包括社区服务、公众信息及媒体关系等内容。

   6、恢复和重建

    在应急管理中，当紧急事件发生，组织启动应急响应之后，最终着落于组织的恢复和重建，或产业的重组，这项工作应从企业最基础的工作着手，越快越好。

    （一）应急救援预案考虑的内容

    ①设备的维修或更换；②在选好的地点重新布置操作；③临时条件下指导操作；

    （二）持续性管理

    ①保证指挥系统持续工作；②维持主要人员的持续性；③确保有替代的应急指挥中心；

    （三）保险

    （四）员工支持

    组织可以为员工提供或安排的服务范围包括：

    ①现金预付；②补发薪水；③弹性的工作小时；④减少的工作小时数；

    ⑤危机计划；⑥保障物品；⑦日常保障；

    （五）恢复性操作

    7、行政管理与后勤

    （一）行政管理措施

    在紧急事件发生之前应采取必要的行政管理措施，具体包括如下几个方面：

    ①写一份书面的应急救援预案；

    ②保存培训记录；

    ③保存所有的书面沟通材料；

    ④把演练和训练以及其评价材料存档；

    ⑤包括预案实施过程中社区的应急响应组织。

    （二）后勤管理

    在紧急事件发生之前后勤管理可能需要做到如下几个方面：

    1.获取设备；

    2.储备应急物资；

    3.制定应急设备；

    4.建立培训设施；　

    5.签订互助协议；

    6.准备物资的详细目录。